תמ''א נמה- האם התכנית חוללה מהפכה?

מי שנזקק לתזכורת בנוגע לחוסר האונים של האנושות לנוכח איתני הטבע קיבל אותה החודש, כשרעידת אדמה בעוצמה של 7 בסולם ריכטר החריבה את בירת האיטי, פורט או פרינס. התמונות שהגיעו משם מחרידות: שכונות שלמות שהפכו לאבק, רחובות שלא נותר מהם דבר חוץ מערימות של שברי בניינים, גופות שמפוזרות בין ההריסות והלם מוחלט של רשויות המדינה או מה שנותר מהן. זה חומר קלאסי לצקצוק מול המסך, אבל אל תטעו: הסכנה של הרס המוני מרעידת אדמה היא לגמרי ממשית גם אצלנו.

קשה לנחש זאת מהשקט היחסי של העשורים האחרונים, אבל ישראל נמצאת במקום שמועד לרעשי אדמה חזקים - ממש על סף השבר הסורי אפריקני. כבר היו כאן רעידות אדמה חזקות והרסניות: המוקדמות שבהן מוזכרות כבר בתנ"ך, ובעת החדשה מוזכרת זו שפקדה את צפת ב־1837 שהחריבה חלקים נרחבים מהעיר, וזו שהתרחשה ב־1927 בצפון ים המלח והשפעתה הגיעה עד ירושלים במערב ורבת עמון במזרח. בין המומחים שורר קונצנזוס על הסבירות הגבוהה להתרחשותן של עוד רעידות אדמה חזקות בישראל מתישהו בעתיד. אולי בעוד 50 שנה, אולי בעוד 50 שניות. בהתחשב בהיקף הפיתוח במדינה במאה האחרונה, צפויה בעיה גדולה.

הדברים האלה היו ידועים במשך שנים, אבל רק ב־1975 נקבע תקן בנייה מחייב לעמידות מבנים ברעידות אדמה. רוב הבניינים שההיתר לבנייתם ניתן טרם כניסתו של התקן לתוקף - כ־40% מכלל הבניינים בארץ כיום - אינם מוגנים.

כדי להתמודד עם הסכנה, הוצגה באפריל 2005 תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה: תמ"א 38. התוכנית היתה אמורה להיות התמריץ המשמעותי ביותר שתיתן המדינה לאזרחים וליזמים כדי לעודד חיזוק עצמאי של מבנים ישנים (שהוצא היתר לבנייתם לפני 1980), והמנגנון הבסיסי שלה גאוני בפשטותו: מתן עוד אחוזי בנייה למבנים קיימים, בתנאי שהבנייה הנוספת כוללת את חיזוק המבנה הקיים לפי דרישות תקני הבנייה הרלבנטיים. באפריל יסתיים התוקף המקורי של התוכנית, ואף שהוא כבר הוארך בעוד חמש שנים, טוב לנצל את העיתוי הזה כדי לבדוק מה נעשה בינתיים ומה מידת יעילותה.

190 בקשות, 93 אישורים

המשמעות של תמ"א 38 בשטח היא שבכל בניין שגילו יותר מ־30 שנה אפשר להפעיל תוכנית שיפוצים מקיפה ללא צורך במימון של הדיירים. הגוף המבצע, כלומר קבלן או חברת בנייה שאיתם מתקשרים הדיירים, מתחייב לחזק את הבניין, לשפצו ולהוסיף מעלית או להרחיב את הדירות הקיימות (לרוב מדובר בתוספת ממ"דים, שגם תורמת לחוסנו של המבנה). בתמורה מעבירים הדיירים את אחוזי הבנייה הנוספים שניתנים להם מכוח התמ"א לידי הקבלן, שמשתמש בהם כדי לבנות עוד קומה על גג הבניין או כדי לסגור קומה מפולשת (קומת עמודים).